淮安，因水而生、因运而兴，地处国家“四纵四横”骨干航道淮河与京杭运河交汇处，境内共有航道73条，总里程1418公里，其中三级及以上高等级航道里程249公里，位列江苏第三。

作为全国内河主要港口，淮安共规划港口岸线93公里、位居江苏第三。目前共有码头101座、泊位459个，其中千吨级以上泊位180个，年综合通过能力1.6亿吨，集装箱通过能力130.5万标箱。水运已成为区域经济高质量发展的强劲动脉。

“十五五”时期，淮安交通港航部门将紧扣“交通强国”战略部署，立足“运河之都”深厚底蕴，加快打造更具特色的“水运淮安”和建设全国内河航运中心，聚力将水运优势转化为高质量发展胜势，为建设现代化综合交通运输体系、高质量发展枢纽经济贡献力量。

畅通黄金水道

构建“五向放射”航道网

航道是水运的血管，船闸是航道的咽喉。淮安将紧扣“通江达海”目标，以高等级航道整治为主线，以枢纽船闸建设为突破，按照“建成一批、开工一批、储备一批”的梯次推进思路，织密内畅外联的高等级航道网。

聚焦骨干航道扩能升级，筑牢“五向放射”主骨架。重点攻坚东向出海与中西部联通两大战略通道。东向通道以淮河入海水道二期配套通航工程为核心，同步实施盐河二级航道扩容改造工程，打通淮安至沿海港口的2000吨级航运通道。中西部通道以淮河出海航道红山头至京杭运河段整治工程为重点，实现与淮河上游航道等级无缝衔接。同时推进张福河航道整治工程前期工作，畅通淮安通往中西部内陆腹地的水运动脉。

聚焦枢纽船闸扩容攻坚，打通全线航运“咽喉”。建设淮河入海水道二期配套通航工程核心枢纽淮安东船闸，打通淮河与运河的航运连接。新建京杭运河淮安四线船闸，破解运河主通道通航瓶颈。实施盐河航道杨庄及朱码一线船闸扩容改造，增强东向出海通道的通航能力。建成金宝航线淮安段整治工程中的石港、蒋坝船闸，完善金宝航线与京杭运河的联通节点。

聚焦通港达园高效衔接，延伸产业服务“微循环”。精准谋划“小快灵”专支线航道。围绕工业园区、物流园区布局建设一批短距离、高效率专用航道，实现水运服务“门到门”，让航道网络延伸到产业发展的“最后一公里”。

到2030年，“五向放射”二级航道网将全面开工建设，全市新增二级航道达标里程35公里，三级及以上航道里程达358公里，真正实现千吨级航道县（区）通达，让“黄金水道”释放更多“黄金效益”。

打造核心枢纽

提升港口协同新效能

港口是枢纽的核心，也是多式联运的关键节点。淮安立足京杭运河与淮河交汇的独特区位，坚持“区域融合”与“协同增效”并重，全力将淮安港打造为长三角北翼乃至华东内陆地区的标志性内河枢纽港。

推进港口提能增效，建成淮安港三期铁水联运、洪泽新港产业园码头、黄码港智慧港口、国能涟水一期等一批大型化、自动化、数智化港口，新增千吨级泊位近40个，加快完善“一县一港区”总体布局。

积极整合运河沿线航运资源，加快运河航运数智化转型升级，提升船、货、港匹配效率，降低物流成本，提升运河、淮河、盐河沿线产业辐射带动力。

到“十五五”末，力争淮安港吞吐能力达1.7亿吨，集装箱吞吐量达100万标箱，千吨级以上泊位占比达42%，基本建成辐射苏北、服务淮河中上游的全国内河航运中心。

深化港产联动

激活枢纽经济强引擎

水运的优势在于服务产业，枢纽的价值在于赋能经济。立足“港产融合”战略，淮安聚力打造枢纽经济新高地。

一方面，强化顶层设计与资源整合。通过修编港口总体规划，优化岸线资源配置，为食品加工、绿色智能船舶、高端航运服务等沿航道、临港口产业集群发展和重大项目落户提供坚实支撑。同时，大力推动港口一体化运营，探索设立市县级港口资源平台，形成运营管理、信息平台、通关服务等一体化的全市港口集群，推动资源利用、经营效益、服务便利、赋能产业“四个最大化”。

另一方面，聚焦核心枢纽与产业协同。以补链、强链、延链为核心，重点依托淮安新港打造淮河流域、京杭运河流域内河集装箱核心作业区，并以淮安港为主体，整合黄码港、淮阴东港，构建“一体两翼”的集装箱多式联运新格局。

在此基础上，推动临港产业与港口功能深度融合，建设粮食、盐化工、钢材等专业化港口，促进货运资源按专业集聚，并加快建设集交易、结算、物流、金融于一体的内河大宗商品交易中心，全面提升港口对区域经济的赋能价值。

聚焦数智转型

筑牢绿色安全新屏障

绿色与智慧是水运转型的必由之路，也是新质生产力的重要体现。淮安将全面深化智慧绿色平安港航建设，推动水运产业全方位转型升级。

厚植生态底色。深化“水运+服务”“水运+生态”“水运+文旅”融合发展，聚焦内河绿色现代航运建设，擦亮“水运淮安·美丽港航”品牌，实现水运与生态的和谐共生。

激活智慧引擎。依托干线航道建设，同步推进智慧航道与船闸建设，构建航网监测、船闸调度、船舶导航等一体化协同运行航运网，大力发展“水运淮安”新质生产力，以智慧化手段提升航运能级。

提升本质安全。聚焦航闸运行、工程建设等重点领域，推进安全生产“六化”建设。加强风险隐患闭环管理，完善应急预案体系，加强对船闸水工建筑物、启闭机等重点部位、重点设备的实时监测和动态评估，提升灾害性天气应对能力，保障水运安全形势持续稳定。

蓝图绘就千般景，奋楫扬帆万里程。在“十五五”的征程上，淮安交通港航人将继续发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的精神，以“水运淮安”的高质量发展，重塑“运河之都”的繁华盛景，为加快建设交通强国贡献力量。

来源：中国水运报