为深入贯彻交通强国战略部署，全面落实路省共建多式联运高质量发展示范区协议及实施方案，高效推动铁路货运提质增量， 为进一步优化调整运输结构、促进交通物流降本提质增效提供支撑保障，特制定本方案。

（一）铁路货运运能优化提升行动

1.补强货运干线通道能力。建成沪苏通铁路二期、宁芜铁路扩能改造、南京枢纽普速系统(江北地区)改建工程，提升沿江、 沿海通道货运能力。推进徐州至菏泽普速铁路前期工作。规划研究新长铁路盐城至海安段扩能改造、连云港至临沂普速铁路、七乡河过江通道等项目，为未来能力扩充储备通道资源。

2.畅通铁路运输末端网络衔接。提高铁路集疏运水平，推进专用线进港区、进园区，打通“最后一公里”。建成投运大丰港支线、江苏徐钢钢铁集团有限公司铁路专用线、国家东中西区域合 作示范区(徐圩新区)产业区专用铁道工程；续建南京港龙潭港区铁路专用线扩能增效工程、连云港赣榆港区铁路专用线二期等； 适时开工连云港新晟港码头铁路专用线，研究谋划张家港市铁路专用线等项目；深化南京龙潭港等铁路专用线港站一体化运营。 推进赣榆港区铁路专用线二期等项目与港口、综合货运枢纽拆除围网围墙，推动淮安新港专用铁路改扩建工程等项目延伸至码头前沿，减少公路短驳。

3.完善铁路物流基地功能布局。优化全省铁路物流整体布局，重点强化南京、徐州、苏州等核心枢纽的集结与分拨能力，补强  整车作业、通关、仓储、转运、配送等物流设施，全面提升铁路  物流基地整体功能，促进铁路货运向铁路物流转型。建成陆家浜铁路、江宁镇铁路物流基地和无锡南新增集装箱作业区工程，开 工建设常州多式联运基地、新长铁路海安站物流基地、永宁多式 联运基地，加快研究并推进月城铁路物流基地、盐城北铁路物流 基地改扩建、东台铁路物流基地、江都铁路物流基地前期工作，谋划研究洋河(与港口站组合)铁路物流基地、无锡宜兴北货场等改扩建及通海港站功能提升工作。有序关停丁山、前洲等散弱货场。

4.提升既有通道运行效率。加强对既有货运线路的精细化管 理和运行组织优化，常态化加密宁启铁路、沪苏通铁路货运列车开行频次，推动连盐铁路按需分段开通货运功能。优化南京东、 徐州北等主要编组站作业流程，压缩货车中转停留时间。开展海安区段站驼峰改造利用，补强苏中和苏北地区铁路技术作业能力短板。

（二）铁路货运服务优化提升行动。

5.精准对接适铁货源。开展铁路货源市场专项调研，加强铁路运输与产业布局对接协同，重点围绕大型生产规上企业、集疏运枢纽，开展货运需求研究，动态掌握“十五五”期间各地市重点产业发展规划，建立适铁货物“白名单”和重点企业库，加强 粮食、煤炭等重点民生物资铁路运输保通保畅，支持重点企业前置仓建设，推动到港适铁货物铁路运输，精准挖掘“公转铁”增量潜力。引导铁路运输企业与大型制造企业、物流园区建立“一 对一”服务机制，提供定制化运输方案。

6.拓展“铁路+”现代物流服务模式。加快货运班列新产品、 新通道开发，构建多式联运谱系化班列产品矩阵，推动打造全省1、2、3天铁路快货物流圈。围绕南京、苏州等地“冷、鲜、精、 急”高端市场，用好高铁列车、高铁确认车、行李车等资源，适时开行快捷货运列车，服务群众高端物流需求。稳步扩大时速120、160公里快速班列开行数量，实现广州等中长距离城市铁路运输1天抵达。围绕徐州、连云港等地煤炭、矿石等大宗物资到发转运需求，大力开行高效稳定、市场化的直达货运班列。

7.积极推广现代化铁路物流装备体系。积极发挥常州、南通  等地中铁集装箱制箱点作用，持续投入符合国家标准的35吨宽体箱作为铁路运输主箱型，稳定运营南京、徐州、连云港等地35吨宽体箱“一箱到底”内贸线路。推动铁路货运枢纽配备数智化、 专业化、自动化装卸装备。协调加快徐州港顺堤河作业区国家储  煤基地和配套二期快速装车体系建设，提升港口电煤保供辐射能力。

8.推动铁路货运数智化、绿色化发展。 推动铁路物流基地自动化集装箱门吊、数字化货场门检以及智能化安全生产管理设备设施建设，不断提升数智化水平。推动货运场站分布式光伏、风电等可再生能源应用，重点推进徐州、连云港、南京等地大型物流基地“绿电”替代；大力发展大宗货物“散改集”运输，鼓励 开展循环包装、共同配送等绿色供应链建设，推动上下游协同减碳；大力推广新能源正面吊、新能源重卡等绿色化装备运用。

（三）联运组织协同优化提升行动。

9.构筑陆海双向多式联运网络。以南京、徐州、苏州、南通、 连云港等铁水联运枢纽为核心，依托四大铁水联运通道，衔接港口、铁路场站、内陆无水港、无轨站等联运节点，打造“四大通  道+五大枢纽+N个节点”的陆海双向铁水联运体系，加快形成向东衔接国际近远洋航线、向西直达中西部主要城市、长江中上游  港口、衔接中欧班列的陆海双向铁水联运网络。以省内铁路物流 基地为节点，依托京沪、陇海、沪昆等干线铁路，加快形成长三角快速通达京津冀、成渝、粤港澳三大主轴，有效辐射全国的公铁联运网络。

10.提升多式联运产品质效。探索“班列+”运贸融合发展， 推进跨境电商、企业号专列等国际班列提质增效。聚焦新能源汽车、光伏、冷链等产业需求，创新多式联运示范产品。打造铁海快线品牌，重点拓展连云港至新欧亚大陆桥沿线，南京、苏州、 南通至长江中上游及中西部地区班列线路。打造多联快车品牌， 支持南京、无锡、徐州、常州等推动形成“干线铁路班列+两端 集配”的多联快车组织模式，充分挖掘城市铁路场站和线路资源， 创新生产生活物资“外集内配”服务。依托省内主要港口发展煤炭、铁矿石、粮食等大宗物资铁水联运，提高重点物资物流供应链安全韧性。

11.强化多式联运信息共享。以数字化改革为牵引，持续完善省多式联运公共信息服务平台功能，进一步整合铁路、港口、海 关、海事等数据资源，完善数据交换接口标准，推动列车到发、 货物在途、船舶装卸、集装箱定位等信息在铁路、港口、航运等部门间的实时交互，推动平台向提供“一站式”综合服务发展， 提升铁水、公铁、空铁联运、中欧(亚)班列等运营管理效能与服务水平。

（四）营商发展环境优化提升行动。

12.培育综合物流集成商。推动铁路、港口、航运、物流等企业深度合作，以项目资本金注入、股权合作等形式，打造综合物流集成商。支持省铁路集团、省班列公司、铁路物流中心向具有  跨运输方式组货能力、承担全程运输服务的多式联运经营人转型。 开展多式联运企业梯度培育，重点培育一批有效整合各运输方式、 各类仓储资源、各类物流信息，提供“一单制”“一箱制”全流程服务的综合性多式联运领军企业。

13.探索铁路货运改革试点。探索铁路专支线投融资改革，推动企业、地方、路方共同投资建设模式创新，积极吸引社会资本参与集疏港铁路、铁路物流基地等项目建设，推动铁路场站从铁 路单位独立运营向多方主体合资合作共同经营转型；支持铁路单位与港口企业在专用线建设、装备购置、场站运营等方面共建共 用，降低铁路专用线建设使用收费。落实铁路货运浮动定价机制， 推行“一口价”联运收费模式，优化仓储、接取送达等杂费浮动机制。规范专用线代运营代维护收费标准并推动公开透明。

14.提升口岸通关便利化水平。深化大通关体制机制创新，推广铁水联运“铁路快通”一体化通关模式，在南京、苏州、徐州、 连云港、常州等地稳步推进“一次申报、一次查验、一次放行”。 扩大“联动接卸、视同一港”“船边直提”“抵港直装”模式应用  范围，积极开展联运业务“离港确认”模式试点。对“新三样”、 生物医药等高附加值货物开通绿色通道，在确保安全前提下提高通关效率。

15.加强人才队伍建设。依托省内专业职业技术院校，聚焦铁路运输、多式联运、智慧物流等领域，做优做强做专铁路运输人才培养体系，推动产教融合、校企合作，打造高水平技能型人才供给高地。支持铁路、港口、航运等部门及企业开展双向锻炼培养和技术交流，不断提升铁路货运队伍专业素养和实践能力。依 托铁路行业职称评审机制，畅通运输人才职业发展通道，引导人才向铁路货运关键岗位集聚。

省交通运输厅会同省铁路办、国铁上海局建立联席会议制度，所属相关部门定期研究会商，协调解决铁路货运提质增量中的堵点难点问题，定期跟踪调度相关措施落实情况，加强分析研判。各设区市交通运输(铁路)主管部门及国铁上海局所属各有关运输站段、物流中心要高度重视，进一步细化完善行动方案及目标任务，确保各项工作举措落实到位。支持新建、改扩建铁路物流基地纳入综合货运枢纽建设项目库，加大对铁路专用线、物流基地等项目的用地、用能保障。充分用好国家综合货运枢纽补链强链资金、超长期特别国债、运输结构调整、地方政府专项债等资金支撑政策，鼓励各地出台国际班列运输以及国内多式联运专项支持政策，扶持新线路开发与稳定运行，支持直达班列、铁路快运产品发展。

来源：江苏省交通运输厅