1月17日，历时近20年磋商谈判的《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（简称“BBNJ协定”）生效。作为首部专门规制国家管辖范围以外海域、具备法律约束力的国际条约，它标志着占全球海洋面积约三分之二的公海，迈入多方共治、协同护海的全新阶段。

BBNJ协定搭建起四大核心制度框架：海洋遗传资源、以公海保护区为核心的划区管理工具、环境影响评价、能力建设与海洋技术转让。其中，公海保护区依托科学证据划定范围，可对区域内捕捞、航运、深海采矿等活动实施管控。BBNJ协定的核心目标，是支撑落实“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”的“3030目标”，即在2030年前实现全球至少30%海洋面积得到有效保护。当前公海保护占比仅约1%，建设缺口巨大，首批公海保护区遴选落地，将成为下一阶段缔约方大会的重点议题。

跳出旁观身份 当好公海治理利益相关方

全球贸易约九成依靠海运完成，公海正是国际海上通道最密集的水域。值得注意的是，BBNJ协定并未否定《联合国海洋法公约》确立的航行自由原则，而是强调与既有国际机构的职权协调，设立保护区的决定不得损害相关法律文书和机构的职权。这一安排对航运业意义重大：船舶通行的基本权利有保障，但航线规划、排放控制、作业方式将面临更精细的生态约束。事实上，国际海事组织（IMO）早已构建起覆盖船舶全航程的环境规则体系，包括《国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL）、《国际压载水管理公约》等50多项具有约束力的措施，并通过特别敏感海区（PSSA）、排放控制区等划区工具实施更严格的保护性规则。IMO秘书长对BBNJ协定的生效表示欢迎，并明确表示随时准备在其专业领域内为BBNJ协定的实施提供支持。这意味着，公海保护区一旦划定，IMO框架下的航行规则、防污染标准与BBNJ协定的养护目标之间，必须实现制度衔接——航运业将是这一衔接过程中最直接、最专业的参与力量。

筑牢通道连通根基 守住海运安全底线

公海保护区网络的科学性，不仅体现在单个区域的生态代表性上，更体现在区域之间的生态连通性上。对航运而言，同样存在一条“通道连通性”的底线：保护区的设立不能以牺牲国际海上通道的安全与效率为代价。马六甲海峡、巴拿马运河、苏伊士航线、北极航道等国际要道，承担着全球能源和大宗商品运输的主干功能。在BBNJ协定框架下讨论限制航运活动时，如何做到“生态避让”而非“航运阻断”，如何依托AIS大数据、航路优化设计实现“绕得开、绕得起”，需要航运界在科学评估阶段就发出专业声音，而不是被动等待规则成形。业内专家指出，绿色航运与公海保护在目标上高度一致：IMO推行的船舶能效管理、水下噪声控制指南、生物污损防除新框架，本质上都是在降低航运活动对海洋生态的扰动。主动对标这些标准，是中国航运企业在公海保护区时代参与国际竞争的先手棋。

中国角色之变 从参与者到贡献者

中国是BBNJ协定谈判的重要推动者和首批缔约国之一。中国于2023年9月20日签署BBNJ协定，2025年12月15日向联合国秘书长交存批准书；截至今年7月20日，协定共有145个签署方、92个缔约方。尤为引人注目的是，中国已申请将BBNJ秘书处设立在厦门，若该举措落地实施，将使中国在全球海洋治理的枢纽机构中占据重要一席，也为中国航运业深度参与规则制定提供了主场便利。

面向新阶段，水运交通领域要抓好三方面重点工作。一是强化前瞻研判，梳理马尾藻海、东热带太平洋生态廊道拓展区等候选保护区，与我国远洋航线的空间叠加关系，提前开展航路影响评估、风险预案。二是夯实技术底座，推动船舶排放在线监测、水下噪声治理等技术标准，对接BBNJ环境影响评价制度。三是培育复合型专业人才，支持科研院所、航运企业深度参与协定科学机构、协商议事流程，把一线航运实践转化为全球海洋治理的务实方案。

公海不归属于任何单一国家，却联通世界各国。公海保护区浪潮扑面而来，守护海上通道安全、畅通、洁净，既是我国由航运大国迈向航运强国必须答好的时代考题，也是践行海洋命运共同体理念、参与全球海洋治理的责任担当。

来源：中国水运报